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河南省财政厅关于印发《河南省PPP项目库清理规范工作方案》的通知

文章来源: 发布时间:2018年01月31日 点击数:382 字号:

河南省财政厅关于印发《河南省PPP 项目库清理规范工作方案》的通知

各省辖市财政局、有关县(市)财政局:

现将《河南省PPP项目库清理规范工作方案》印发给你们,请认真组织落实。

附件:河南省PPP项目库清理规范工作方案

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??2018年1月3日

附件

河南省PPP项目库清理规范工作方案

根据365体育投注办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)要求,为加强我省PPP项目库规范管理,促进我省PPP工作持续发展,现制定如下工作方案。

一、工作目标

严格项目入库标准,分类清理入库项目,建立健全分类科学、管理规范、动态调整、公开透明的项目库管理机制,纠正PPP泛化滥用现象,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效的目标。

二、工作内容

(一)完善项目库管理制度。修订省财政厅PPP项目库入库管理规则,制定出台《河南省财政厅PPP项目库入库指南》,将我省PPP项目库划分为项目储备清单、项目管理库和省级示范库,进一步清晰项目入库程序、严格项目入库标准,改进项目入库效率,提高项目库管理水平和入库项目实施质量。

(二)集中清理已入库项目。对入选全国PPP综合信息平台项目库和省财政厅PPP项目库的PPP项目进行清理,整改实施不规范的项目,清退不符合条件的项目,建立我省PPP项目储备清单和项目管理库。

三、工作组织

省财政厅成立PPP项目集中清理专项工作组,负责指导和协调全省专项清理工作。省财政厅主管厅领导任组长,地方金融处、PPP中心、预算局、政府采购监督管理处任副组长,其他成员单位包括综合处、教育事业处、科技文化处、经济建设处、环境资源处、农业处、社会保障处。地方金融处负责方案设计、政策指导和整体推进工作,加强与365体育投注沟通对接,按时将我省清理工作完成情况报365体育投注金融司备案。PPP中心负责修订PPP项目库入库指南,对省级PPP项目进行核查清理,对市县项目管理库清理工作进行业务指导。预算局负责对规范地方政府举债担保行为提供政策指导。政府采购监督管理处负责对规范PPP项目采购行为提供政策指导。其他成员单位负责联系对口省直行业主管部门,配合PPP中心对本行业领域PPP项目进行审查。

四、整改措施

PPP项目清理规范应分类施策、妥善处理,对不同类型的情形分别进行整改,确保整改后符合条件的PPP项目有序推进、规范实施。对于逾期整改不到位的项目,应清理退出PPP项目库。

(一)不适宜采用PPP模式、不宜继续采用PPP模式实施的项目。应清理退出PPP项目库。

(二)前期准备工作不到位的项目。立项审批手续不全的项目,应补充履行相关立项审批手续。涉及国有资产权益转移的存量项目,应按规定补充履行相关国有资产审批、评估手续。未通过“两个论证”的项目,根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔201 6 〕 92 号)规定,可在实施方案调整后重新验证,经重新验证仍不能通过的,不再采用PPP模式。

(三)未按规定开展“两个论证”的项目。没有开展“两个论证”的项目,应补充开展论证。“两个论证”评价方法和程序不符合规定的,应重新开展论证。

(四)不符合规范运作要求的项目。对于未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的,应调整变更社会资本方。对于采用BT方式实施的项目,应调整项目实施方案,强化项目运营,突出绩效考核。对于采购文件中设置歧视性条款的项目,应修改采购文件。对于未按合同约定落实项目债权融资的,应及时完成债权融资,并按合同约定处理违约行为。对于未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的,应及时补充或替换出资,并按合同约定处理违约行为。

(五)构成违法违规举债担保的项目。应及时对融资担保行为进行整改,地方政府及其所属部门不得以任何方式为项目债务提供担保、不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失、不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益、不得存在其他违法违规举债担保行为。

(六)未按规定进行信息公开。按照《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号)要求,做好信息公开工作。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(201 8 年 1 月 5 日前)

各市县365体育投注门认真组织学习《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》、《河南省财政厅PPP项目库入库指南》等PPP相关政策文件,成立集中清理专项工作组,制定工作方案,明确任务分工、工作要求和时间进度。

(二)自查整改阶段(2018年1月 5 日-2018年2月25日)

市县365体育投注门组织对已入库项目开展全面自查,对发现的问题进行规范整改,形成清理工作报告,报告应包括工作开展情况、主要做法、本地区PPP项目财政支出责任情况、申请退库项目情况、存在问题、下一步工作思路和建议等内容,填写PPP项目清理汇总表和财政支出责任情况表,以正式公文形式上报省财政厅地方金融处、PPP中心。

(三)复查验收阶段(2018年2月25日-3月20日)

省财政厅PPP中心根据市县自查情况,按照《河南省财政厅PPP项目库入库指南》规定的审核流程,组织对各市县申请入库项目进行复查审核,对复查中发现的问题,及时督促市县限期整改,在此基础上,形成全省清理工作报告及全省PPP项目储备清单和项目管理库清单,报厅地方金融处。厅地方金融处根据365体育投注要求,及时将清理工作完成情况报365体育投注金融司备案。

六、工作要求

(一)切实提高认识。市县365体育投注门要深刻认识规范项目库管理对于遏制隐性债务风险增量、夯实PPP可持续发展基础的重要意义,切实加强组织领导,认真开展清理规范,推动PPP工作持续健康发展。

(二)落实责任主体。各市县365体育投注门要切实履行项目库管理主体责任,省辖市365体育投注门负责市级及所辖县区PPP项目清理规范工作,省直管县负责本县PPP项目清理规范工作,建立健全工作机制,统筹安排工作人员,确保自查整改工作取得实效。

(三)按时整改到位。对于逾期未完成清理工作的地区,由省财政厅PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

(四)建立长效机制。各市县要根据PPP项目全生命周期财政管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,推动PPP项目规范实施。省财政厅将适时组织业务培训,加强政策解读和工作指导,支持市县做好项目规范管理工作。

附件:1.PPP项目清理汇总表

??????2.PPP项目管理库财政支出责任情况表

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抄送:厅内有关处室

2018年1月3日印发

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